拱墅检察在全市“一号改革工程”法治环境专题会上作交流发言

“今年以来，拱墅区紧扣省委优化提升营商环境“一号工程”各项部署要求，扛起使命担当，着力探索服务保障经济发展的扎实举措，开展空壳公司治理检察专项监督，取得良好成效，上半年获评杭州市营商环境优化提升最佳实践案例。”

12月8日，中共杭州市委全面依法治市委员会办公室组织召开“一号改革工程”法治环境专项小组专题会。市法治环境专项小组组长、市级有关单位参加会议。会上，作为五家专项牵头单位之一和检察系统唯一，拱墅区检察院党组副书记、副检察长陈荣土代表拱墅区汇报了“空壳公司治理检察监督”的相关情况和下一步工作打算。

01

工作开展情况

持续拓展数字监督矩阵

拱墅区率先探索数字化检察监督路径，确定数据碰撞要素，构建空壳公司失管融合监督模型。根据空壳公司涉及领域广、类型多样的特点，搭建涉税、骗补、电诈和虚假劳务中介等多类监督治理拓展模型，形成系统性、全覆盖的模型矩阵。

持续扩大多跨协同格局

在拱墅区委依法治区办、区委政法委牵头下，拱墅区检察院、法院、市场监管、人社、税务等10余家部门共建空壳公司监督治理多跨场景。构建“检察+”多元协作格局，累计归集全市刑事案件、企业登记、社保征缴、违法失信企业、经营异常企业等信息880余万条。

持续深化长效治理模式

联合多部门出台相关配套机制，治理经验在市域层面推广，市检察院、人社、税务、市场监管等职能部门联合印发相关法治营商环境共护数字化场景协作机制，打造“智能协同中心”，形成线上信息共享、业务协同、动态预警、综合治理的精准化、数字化长效治理模式。

02

相关工作成效

空壳公司治理检察专项监督工作开展至今，已初步形成“检察监督推动、监管主体履职、各部门协同”的共治体系，办理的督促治理虚假登记市场主体检察监督案入选最高检第四十二批指导性案例，监督场景实现省市区三级贯通。

营商环境不断净化

场景先后被纳入杭州市全域数字法治监督体系和省委、省检察院一本账，向杭州市两级市场监督管理部门推送涉案公司918家、关联公司822家，已注销公司29家，吊销公司营业执照289家，另有846家公司被列入经营异常名录，充分彰显了“一域突破、全省共享”的复制推广效果。

治理效能持续释放

结合世行和国家营商环境评价体系，围绕市场准入、信用激励约束等指标优化场景，实现对异常企业变更、注销登记实施动态监管。相关工作经验已被北京、江苏等地学习借鉴并落地。

治理效果获得肯定

空壳公司监督治理模型在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛获评二等奖，治理场景获评省数字法治好应用、市数字法治系统标志性应用成果、杭州市营商环境优化提升最佳实践案例。办案和治理经验获新华社、中国新闻网等多家国家级媒体宣传报道。

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编辑丨李伟

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